七星人常字〔2015〕17号
关于《毕节市七星关区宗教活动场所管理
情况报告》的审议意见
（2015年6月26日区一届人大常委会第27次会议通过）
毕节市七星关区第一届人大常委会第27次会议，听取和审议了区人民政府副区长付波同志所作的《毕节市七星关区宗教活动场所管理工作情况报告》。
会议认为：近年来，区人民政府及职能部门从维护国家安全、民族团结和社会稳定的高度出发，创新工作思路和方法，大力推进宗教管理工作，在宗教活动场所管理工作中，完善宗教管理制度，确保民族宗教领域安全稳定，为促进社会和谐发展做了大量工作。
会议指出：当前，宗教活动场所管理工作中还存在一些不容忽视的问题，有部份乡镇（街道）对宗教活动场所管理工作认识不足，重视不够，措施不力，工作中处于应付状况。为此提出如下建议：
一、加强领导，提高认识。进一步提高对宗教活动场所管理工作的认识，明确职责，加大考核机制，切实增强做好宗教工作的责任感和紧迫感，规范宗教执法行为，不断提高依法管理宗教事务的水平和能力。
二、加强管理，注重处置。近期对宗教活动场所进行一次大排查，摸清基本情况，对一些条件简陋的小堂点，要引导其归并；对的确不具备条件的，要予以撤销；对存在违规行为的当事人进行严格的批评教育，明确整改时限及要求；对乱修乱建寺庙的，要依法取缔，深入开展打“邪”治“非”活动，取缔非法基督教私设聚会点，依法管理家庭聚会活动，防范境外势力和邪教组织的非法渗透活动，全力维护社会和谐稳定。
三、加强培训，提高能力。要加强同宗教人士的联系，做好思想教育工作。加强对中青年宗教代表人士的培训，提升政策理论水平和宗教工作能力。
四、加强引导，发挥作用。要积极引导宗教团体和宗教界人士高举爱国教育旗帜，突出宗教和谐主题，主动担当社会责任，协助党和政府维护民族团结和社会稳定。要鼓励和规范宗教界从事公益慈善活动，引导他们在扶贫济困，赈灾救灾、助残助学等方面发挥作用，努力在构建和谐社会、促进我区经济社会发展中作出应有的贡献。
对以上建议落实情况，请区人民政府在60天内书面向区人大常委会报告。
附件：1、关于宗教活动场所管理工作情况的调研报告
28365365体育备用网址常委会
2015年6月29日
抄送：区委办，区政府办，区政协办，区法院，区检察院，区政府组成部门及直属机构，各镇、乡人民政府，各街道办事处，区委常委，区人大常委会组成人员，区人大常委会各委（办）
28365365体育备用网址常委会办公室 2015年6月29日印发
共印120份
附件1：
关于宗教活动场所管理工作情况的调研报告
主任、各位副主任、各位委员
根据主任会议的安排，在区人大常委会王大庆副主任的带领下，区人大民工委、民宗局组成调研组于2015年5月28日至6月12日，深入到层台、小吉场、阿市、普宜、田坎、龙场营、燕子口、亮岩、大银、野角、青场、三板桥、市西乡镇（街道）进行了调研，同时召开了鸭池、朱昌、碧阳、洪山、大河乡等相关单位的座谈会，现将情况汇报如下：
基本情况
全区有佛教、道教、伊斯兰教、天主教、基督教5个教派，分布在全区42个乡镇（街道）。有宗教团体2个，即：七星关佛教协会、七星关区基督教“两会”。全区宗教活动场所共计139处，经统计开放的合法场所32处，未登记开放的场所107处，有信教群众7万余人，教职人员56人。其中佛教有寺庙101处，（登记开放12处，未登记89处），有信教群众58100人，经认定备案宗教职人员8人；道教有宫观4处，（登记开放1处，未登记3处，有信教群众5380人，经认定备案教职人员1人；伊斯兰教无活动场所，有信徒821人，教职人员2人；天主教有教堂1处已开放，有信教群众370人，无教职人员；基督教有教堂（含基督教私设聚会点）33处，其中登记开放18处，未登记开放15处，有信教群众5367人，经认定教职人员47人。
二、主要做法
区人民政府始终坚持宗教无小事的思想，正确认识宗教工作的群众性、国际性、复杂性、民族性和长期性，高度重视宗教工作，认真贯彻落实党的宗教信仰政策，把依法管理宗教事务工作放在突出位置，积极引导宗教与社会主义相适应。不断加强对宗教工作的领导，积极探索做好宗教工作的新思路，加强宗教干部队伍建设，不断完善工作机制，使全区宗教工作出现了新的局面。
（一）加强领导。一是成立全区宗教工作领导小组，区委副书记任组长，区政府分管副区长任副组长，相关部门为成员的宗教工作领导小组，切实加强对宗教工作的领导；二是建立从乡镇（街道）到村到组的宗教工作“三级管理网络”机构，切实把宗教活动场所管理工作纳入重要议事日程；三是建立信息台帐，深入调查，定期召开会议，分析和研究宗教场所管理工作，及时发现问题，解决问题。
（二）依法管理。严格履行宗教场所工作属地管理原则，依法加强宗教事务的管理。一是制定考评办法，对宗教活动场所管理工作和宗教教职人员履职情况进行考核评定；二是民族宗教工作部门会同公安、国土、建设、消防等部门开展清查整理，杜绝基督教私设聚会点，佛教、道教乱传等现象的发生；三是迅速处置宗教方面的突发事件，广泛扎实地开展了矛盾纠纷排查调处工作。近年来，共依法取缔非法活动场所9处，打击各类非法宗教活动20余起，查处假冒教职人员的欺骗行为5起。
（三）强化队伍建设。制定宗教工作“三支队伍”培训计划，争取各种方式组织宗教部门、宗教教职人员和宗教代表人士学习《宗教事例条例》以及新形势下宗教工作方针政策，对宗教邪教和封建迷信之间的关系等宗教知识有了正确的认识，进一步提高了宗教界人士的整体素质。
存在的问题和不足
在充分肯定宗教活动场所管理工作及效果的同时，调研也发现一些问题和不足，主要有以下几个方面：
（一）重视不够。调研中发现，外来非法传教人员在全区各活动场所时有发生，但打击力度不够。全区近几年来乱建寺庙相当多，特别多的有燕、林、清共有47处，但都无人过问。各乡镇、办分管领导不相一致，对宗教工作认识不足，重视不够，有认真做好此项工作的，也有应付的。调研发现各乡镇、办有党委委员、副镇长、政法委书记、副书记、人大主席分管宗教工作，都认为只要有人分管就行，职责不明确，区政府又无相关文件规定和要求，导致责任心不强。依法管理宗教事务与新形势下宗教工作面临的挑战不很适应，是严峻的。
（二）宗教管理综合力量相对薄弱。全区基本上建立了宗教工作领导小组，但开展工作难度仍然较大，由于宗教工作复杂敏感，包括成员单位部门，也感到政策难以把握，习惯希望依靠宗教工作部门来解决，这样往往会错失管理的最佳时机，不会管、不敢管、不愿管现象一定程度上依然存在。
（三）宗教活动场所管理人员素质参差不齐。存在法律意识淡薄，责任意识不强，内部管理混乱等现象，导致场所内部矛盾不断，道风不振，戒律松驰等现象，造成不良影响。比如层台基督教点，因财务扯皮，已将近一年，至今仍未处理好，又如亮岩镇龙神庙、观音庙，就在50米之内，形成一山多庙，不符合规定的。还有福音堂基督教点管理层意见分歧很大，内部矛盾重重。调研中还发现，有中共党员信教（小吉场一名）和中共党员信教后退党的（燕子口三名）及现任小学教师信教的（亮岩一名），此小学教师已信教多年，若不加强管理，有可能在学生中造成不良影响。同时，宗教场所教职人员年龄过大，综合素质较差，有待进一步提高。
四、建议
（一）切实加强对宗教工作部门干部、宗教教职人员和信教群众的培训，依法加强宗教事务管理工作力度。制定考核机制，定期开展不稳定隐患、矛盾纠纷大排查，大调处活动，发现并及时解决问题。建立完善重大问题预警机制，对可能出现的突发事件和群体性事件，超前预警，加强防范。加强对宗教活动场所财务的监督管理，特别是严格管理大型宗教活动，非通常宗教活动，确保各类宗教活动在政策和法律允许范围内安全进行。
（二）加快清理整顿未开放宗教活动场所，坚决制止乱修乱建现象。应认真贯彻和执行国家宗教事务局等十大部委联合下发的《关于处置涉及佛教寺院、道教宫观管理有关问题的意见》精神，认真对全区开展一次宗教活动场所管理工作的大排查，专项大治理行动，对该合并的合并，不符合要求的必须彻底取缔，对乱修寺庙的必须取缔。
（三）强化宗教执法主体建设，努力提高宗教工作管理水平。宗教工作部门要不断加强自身建设，履行好依法管理宗教事务的职责，努力提高新形势下宗教管理的科学化水平，确保全区宗教工作依法开展，确保社会和谐稳定。
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