七星人常字〔2015〕18号
关于《加快行政审批制度改革推进招商引资投资环境情况报告》的审议意见
（2015年6月26日区一届人大常委会第27次会议通过）
毕节市七星关区第一届人民代表大会常务委员会第27 次会议，听取和审议了区人民政府副区长付波同志所作的《加快行政审批制度改革推进招商引资投资环境情况报告》。
会议认为:区人民政府认真贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，根据国家和省、市深入推进行政审批制度改革的总体目标要求，从有利于提高政府行政效能，加快建设有为政府、效能政府、法治政府和廉洁政府的目标出发，按照“公开、公平、高效、规范”的原则，进一步简政放权，转变政府职能，营造了良好的招商引资投资环境，取得了一定成效，有力促进了全区经济社会的发展。
会议指出：虽然我区行政审批制度改革，推进招商引资投资环境工作取得了一定成效，得到了大多数企业和服务对象的好评和认可，但与全面深化改革的总体要求、经济社会发展的实际需要、人民群众的热切期盼相比，行政审批制度改革仍然存在较大差距，如政府有关部门转变职能的力度还不够大、行政审批流程还不够顺畅、行政执法还不够规范、办事效率还不够高、服务意识还不够强、管理工作的透明度还不够高等一些问题仍然存在。为更好落实中央《关于全面深化改革若干重大问题的决定》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》和省政府《关于当前深化行政管理体制改革的若干意见》、区委《进一步转变优化政府服务环境的实施方案》的要求，不断推进简政放权，实现放管结合，提升招商引资工作水平，经认真审议，提出如下意见：
（一）加大行政审批事项清理力度，规范公开办事流程。根据行政许可法和政府职能转变要求，调整、完善政策措施，及时明确牵头单位对全区行政执法所有审批项目进行再清理、再规范，对每一项行政审批服务事项，政府及有关部门要进一步规范和细化审批流程，梳理简化行政审批申请材料要求，压缩审批时间，编制流程图，规范工作程序，严格界定各审批单位各审批环节的岗位职责，通过网络、新闻媒体公开，并书面一次性告知服务对象，同时制定发放行政审批便民服务指南，利用电子查询对进驻中心的事项实行“九公开”（即公开事项的项目名称、设立依据、申报材料、承诺时限、收费标准、收费依据、审批条件、审批流程及投诉电话），做到岗位职责落实、审批权限明确、时限要求具体、权力运行透明，确保每项职责按照规定权限和程序行使。
（二）打造行政政务服务平台，提高审批效率。要紧紧围绕十八大提出的建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府的目标要求，全面推行“四个清单”（权力清单、责任清单、负面清单和程序清单），有效解决权力运行中的不作为、乱作为、慢作为、权责交叉、相互推诿、监管缺位等问题，要严格按照区委《进一步转变作风优化政府服务环境的实施方案》要求，认真清理机关进驻事项，着力解决“应进未尽，明进暗不进，两头受理，体外循环”问题，建设一个公开、透明、高效、便民的服务平台。要加快推进项目、职能、权力和机构向政务服务中心集中，努力克服审批窗口职能不到位、授权不到位、人员不到位，以及部门之间联合运作程序落实不到位等问题，要强化行政审批工作人员业务培训和学习，着力解决“大官好见，小鬼难缠”、上热下冷的不良现象，提高行政审批服务的素质和水平。要严格按照区委《作风建设考核管理办法（试行）》，全面落实“马上就办”制度，加强督促检查，坚决杜绝“吃、拿、卡、要，无作为、乱作为”发生，向申请人提供方便、快捷、高效的行政审批服务。
（三）强化中介机构监管，规范中介市场行为。要防止行政执法部门利用中介机构以权谋利，尽快出台规范中介机构管理办法，明确规定行政机关及法律、法规、规章授权的具有管理公共事务职能的组织机构工作人员不得在中介机构兼职，行政机关不得利用职权限定当事人接受其指定的中介机构提供的服务，行政机关不得擅自设置中介服务区域、行业或部门间的执业限制。行政机关委托中介机构提供服务的，应当通过公平竞争方式选择中介机构，不得指定中介机构提供服务，不得借机向中介机构或相对人收取法律、法规、规章或者上级文件规定之外的费用。
（四）加强督查监管力度，严肃责任追究。建议将行政审批服务事项合理区分为承诺件（即受理后在承诺时限内办结）和即办件（即受理后立即办结），并利用行政审批电子监察系统，实行网上效能监督，加强事中、事后监督，对于已取消的事项，要防止变相保留，对转移的事项要加强承接，把改进工作作风、提高服务效率、优化投资环境作为重点，确保各类审批或服务事项及时办结。要定期或不定期对各单位进驻政务中心事项办理情况和窗口业务人员工作作风进行明察暗访，严格按照区委《作风建设考核管理办法》，从严考核并追究有关人员责任，要制定奖励措施，对在行政审批工作中，表现突出，服务对象认可的单位和个人给予奖励。
（五）优化投资环境，形成大众创业的良好氛围。一是要树立大招商理念，加强招商人员的培训工作，层层开展招商人员的专业培训。要加强对劳动者技能和素质的培训，劳动部门要制定专业人才和富余劳动力供求指导目录，及时发布信息，做好供求衔接。二是要建立完善招商引资推进制度，做到定期服务、定人服务、全程跟踪，定期组织人员到企业听取和解决问题，把任务和责任落实到人。三是政府及有关部门在招商引资中对外来投资者作出的承诺要给予高度重视，采取有效措施，给予及时兑现，形成“人人都是环境、事事关系环境、处处营造环境”的浓厚招商氛围。四是在抓好招商引资工作的同时，要重视本土企业和民营经济的壮大发展，在政策优惠上一视同仁，在审批事项上同等快捷，在发展方向上积极引导，充分发挥地方特色优势，大小齐抓，内外联动，营造大众创业，万众创新的良好氛围，为决战贫困，提速赶超，同步小康注入新动力。
以上审议意见，请区人民政府按照《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》的有关规定，在60日内将研究处理情况书面报告区人大常委会，区人大常委会联系该项工作的副主任和相关工委要加强跟踪督办，确保审议意见落到实处。
附件：1、关于加快行政审批制度改革推进招商引资投资环境情况的调研报告
28365365体育备用网址常委会
2015年6月29日
抄送：区委办，区政府办，区政协办，区法院，区检察院，区政府组成部门及直属机构，各镇、乡人民政府，各街道办事处，区委常委，区人大常委会组成人员，区人大常委会各委（办）
28365365体育备用网址常委会办公室 2015年6月29日印发
共印120份
附件1：
关于加快行政审批制度改革推进招商引资投资环境情况的调研报告
主任、各位副主任、各位委员：
根据区人大常委会2015年工作要点，经主任会议安排，区人大组建两个调研组，于4月6日至6月12日，在副主任安慧、王大庆、张骅的带领下，对我区行政审批制度改革推进招商引资投资环境情况进行调研，调研组采用实地走访、座谈讨论等方式，先后走访了贵江针织、远航物流、万丰、金街口、海南瑞泽、鸿发建材、钻石钱柜、毕节酒厂、乌蒙酒业、黔金叶物流等20余家企业，听取他们在办理相关业务手续中是否存在“三过两不”（管得过多、门槛过高、手续过繁、管理不力、托底不够）问题和对投资环境的满意度等情况介绍。在广泛、深入调查研究的基础上，又多次到区法制办、招商局、房产局、计生卫生局、市场监督局、政务中心等相关部门对我区行政审批简政放权工作落实情况进行了认真调研。现将调研情况报告如下：
一、基本情况
近年来，区人民政府认真贯彻落实党的十八届二中、三中、四中全会精神和国务院《全面推进依法行政实施纲要》的要求，深入推进行政审批制度改革，按照“公开、公平、高效、规范”的原则，清理和精简行政审批项目，改革审批流程，简化审批程序，减少审批环节，缩短审批时限，提高审批效率，加快事前审批、事中服务、事后监管，积极营造良好的招商引资投资环境。一是精简审批事项。行政许可法颁布施行以来，我区按要求进行了七轮行政审批服务事项清理改革工作，现有行政审批事项261项，其中行政许可审批事项233项（含省直机关在本系统内直接下放1项），非行政许可审批事项28项，服务事项212项。2010年第五轮清理工作，保留行政审批事项89项，行政许可事项67项，非行政许可审批事项22项，行政服务事项91项。2013年第六轮行政审批服务事项清理工作，保留了行政审批事项240项，行政许可事项161项，非行政许可审批事项79项，行政服务事项52项；第六轮对比第五轮清理，新增行政审批事项151项，减少行政服务事项39项。从表面来看，行政审批事项不但没有减少反而是增加，其原因主要是第六轮承接省市下放行政审批事项115项，承接省市下放行政服务事项12项。二是优化审批流程。从事项名称、属性、法定依据、申报材料、法定时限、承诺时限、收费依据及收费标准等八个方面对行政审批事项进行了认真全面梳理，进一步规范和统一了事项名称，简化和优化了审批要件，对24个系统单位，29个行政事业性收费单位，7个经营服务性收费单位的涉企收费项目进行清理，共清理行政事业性收费项目231项（其中：维持原标准218项，降低标准4项，取消3项，暂停收费4项，免征收费2项），明确了行政权力的主体和收费标准。三是积极推进机制创新。率先在全省实现了工商企业登记“先照后证”改革，对涉及各行政审批部门的120项事项全部改前置审批为后置审批，取消了工商登记年检，启动了工商营业执照、税务登记证、组织机构代码“三证合一”登记制度改革，采取“一表申请、一门受理、一次审核、信息互认、一个窗口发照”的“四个一”审批模式，较好地简化审批流程，降低办事成本，提高工作效率。四是强化公开与监督。对行政审批服务事项名称、办事流程、申报资料、承诺时限、收费标准、收费依据等信息在政府和政务服务网站上公布，印制《服务指南》和《窗口便民服务卡》，对办理事项情况和结果进行电子显示公开，提高了审批的透明度和窗口人员的办事效率。今年1-5月，政务大厅受理25823件行政审批服务事项，办结25780件，办结率达99.83%（剩余43件承诺件为规定的流转期内），其中即办件全部现场办结，承诺件提高办结率达到了90%以上，承诺件期内办结率达100%。五是优化投资环境。牢固树立“人人都是投资环境，环境就是生产力”的思想，认真落实优惠政策，以优化政策环境促使改革发展，推动招商引资工作。2010年全区招商引资实际到位资金30.1亿元；2012年突破100亿元，达到135亿元；2014年突破200亿元，达到221.96亿元，5年来招商引资实际到位资金达671.09亿元，年均递增127.2%。招商引资落地项目达178个，总投资989.74亿元，到位资金372.32亿元；投产项目93个，解决就业人口达7990余人。
通过走访调研，调研组认为，近年来，区人民政府及有关部门不断深入推进行政审批制度改革，严格落实精简事项，凡上面要求精简事项坚决精简落实到位，投资环境有较大的改善，多数企业对我区的城市硬件发展环境满意度较高，在企业与政府的关系上，政府工作效率和质量上，大多数企业认为有较大的改善。
二、存在问题
（一）行政行为不够规范。部分干部办事拖延，工作效率不高，办事难问题仍然存在，门好进、脸好看、话好听而事难办的“新衙门”作风，时有发生。如部分干部在办理房产手续时，业务人员态度生硬，不是对申办事项进行解释说明，而是审查资料是否齐全完备；部分群众反映公安交警部门对车辆管理不是教育引导，而是处以罚款作为目的；部分群众反映到社区（村）办事困难，工作人员态度粗暴，如办理准生证需要双方工作单位、社区、计生指导站、办事处8个单位盖章，部门较多，程序复杂，还要缴纳一定的保证金。
（二）审批服务事项授权不充分。进入政务中心的部门单位因使用专网，有的审批服务事项只能在部门办理，政务中心在办理类似行政服务事项过程中成了一个摆设，不但没有起到提高行政效率的作用，反而多设了一道门槛，增加了行政成本。如区房产局、区公安局、区人力资源和社会保障局等；又如到区农牧局办理农机证件时还存在部门、政务中心“两地跑”现象。部分企业还反映在办理国土和规划相关手续时，不知要先找哪家，经常来回“两边跑、多头送”。
（三）进驻政务服务中心事项不具体。按照行政服务部门“事项进驻到位，人员进驻到位”的要求，对事项的授权的“受理、审核、审理、发证”四个环节都要在中心窗口完成，但是在实际工作中，出现了一些具体问题。一是由于上级业务主管部门规定的审批流程过于复杂，部门无法进行多个审批股室整合，政务中心不具备“前台后室”的硬件设施；二是部分审批重大项目须经单位领导班子集中研究或需专家进行论证，很难将审核权授权窗口人员；三是部门审批环节要求部门领导把关审核。如区国土局、规划局、住建局、民政局、工能局、公安局、文广局等部门都不同程度地存在“明进暗不进”、“两头受理、体外循环”等现象；四是分中心的管理不够规范。区国税、地税分中心、区人力资源和社会保障局分中心都存在办事人员在大厅窗口和单位股室“两边跑”的现象。区公安局交警大队车管所存在问题尤其突出。群众办理相同的业务时不能正常办理，窗口人员总是以各种理由推诿，服务对象只好花钱委托“二拐”（中介机构）或找“熟人”方能及时办理，增加了服务对象的办事成本。
（四）信用诚信建设还需加大。在招商过程中，承诺的政策优惠如企业垫付的土地资金、招商引资奖励、修建围场等未能兑现，挫伤了部分企业的发展积极性。
（五）人文环境构建不力。一些基层群众借政府开发建设之机提出一些不合理要求，甚至少数村干部参与其中，经常对开工建设项目滋事、堵工，导致工程无法正常进行，投资商疲于应付。同时，有的投资商也不注重处理企业周边干群关系，造成了一些不和谐因素，也制约着企业的发展。
三、建议
（一）落实“四个清单”，抓实服务责任。区人民政府及有关部门要根据法律法规和“三定方案”规定，全面落实“四个清单”，明确责任单位对每一项行政审批事项从政府到部门编制流程图，通过网络、新闻媒体公开，确保每项职责按照规定权限和程序行使。同时加快事前审批、加强事中服务、加大事后监管，落实监管责任，规范中介市场行为，对行政审批服务事项情况进行公开。
（二）实行公开承诺、限时办理制度。严格按照区委《进一步转变优化政府服务环境实施方案》的通知要求，坚持“马上就办”制度，对进驻政务中心事项和办理时限实行公开承诺，确保各类事项在服务大厅窗口受理、审核、审批，做到在规定的时限内办结发证。
（三）加强督促检查，严肃责任追究。要以开展“三严三实”专题教育、整治“为官不为”、深化干部作风建设为契机，改进工作作风、提高服务效率、优化投资环境，建议抽调中层干部或业务骨干进驻服务中心，对进驻服务中心办理事项情况定期检查，确保各类审批和服务事项及时办结。同时，对政务中心事项办理情况和窗口业务人员作风进行明察暗访，严格按照考核管理办法，从严考核并追究有关人员责任，对表现突出，服务对象认可的单位和个人给予奖励。
（四）加强诚信建设，整治人文环境。一是要在着力抓好招商引资的同时，狠抓优惠政策落实，制定具体奖励措施，确保承诺得到及时兑现。二是强化基础设施建设，不断加强城镇建设和城区治理，大力开展环境卫生、市容整顿，着力抓好城区绿化、美化、净化、亮化和污染防治，为投资企业创造宽松、和谐、舒适的人文环境。三是进一步优化投资环境，积极解决企业入驻、生产、发展中的各种困难和问题，打造优质的投资环境。
（五）整合资源，构建大众创业的良好氛围。一是对本土企业要与投资企业一视同仁，享受同等优惠政策。二是注重从本地到外地务工经商的人员中引进优秀人才发展本土企业。三是抓好园区的基础设施建设，着力引进企业进驻园区，发挥园区经济优势。四是着力开发本地资源，支持各级人士发展乡土企业和民营经济，构建大众创业，万众创新的良好氛围。
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