七星人常字〔2015〕6号
关于《毕节市七星关区城区环境综合整治工作
情况报告》的审议意见
（2015年3月20日区一届人大常委会第25次会议通过）
区人民政府：
毕节市七星关区第一届人民代表大会常务委员会第25次会议，听取和审议了区人民政府副区长周祖华同志所作的《毕节市七星关区城区环境综合整治工作情况报告》。
会议认为：从2014年10月启动新一轮城区综合环境治理行动以来，区人民政府加强领导，精心组织，创新方法，注重实效，城市环境和基础设施有了一定的改善，整治工作取得了阶段性成效。
会议指出：在充分肯定成绩的同时，在城区环境综合整治工作中还存在城市管理体制不顺，机制不活；落实不力，监督缺失；投入不足，难点、热点问题未能有效解决，宣传发动不够等问题。与《整治方案》目标和市民的期望存在较大差距。区人民政府及相关职能部门应予以高度重视，采取有力措施，切实加以解决。为此，提出以下审议意见：
一、进一步明确目标，持之以恒抓好落实。要按照《整治方案》要求，认真分析城市综合环境整治工作中存在的困难和问题，进一步完善分级负责责任制度，明晰责任清单，精心组织实施，确保工作落实到位；要加大投入，对老城区公厕、停车位、管网等基础设施建设情况进行摸底排查，制定切实可行的改造方案和分年度实施计划，尽快改善老城区基础设施；要统筹抓好城区基础管网建设和改造，避免重复建设造成资金浪费和交通堵塞。
二、进一步理顺体制，强化长效管理机制。针对目前市区城市管理体制中存在的问题，区政府应认真研究探索，按照分级管理、重心下移、条块结合的原则，理顺市区之间、部门之间的城市管理体制，以明确管理职责，提高城市管理效率，切实解决无人管理、多头管理以及许可（审批）和监管脱节等问题。同时，要进一步强化监督考核机制，充分加强和发挥城市综合管理协调部门和考核部门的作用，切实履行起监督和考核的职责，促进部门联动和协调配合。要督促考核部门加快制定城市管理考核考绩办法、责任倒查机制和群众举报制度，加强巡查调度，严格责任追究；要尽快采取购买服务的方式，逐步实现保洁队伍市场化，解决保洁人员管理难、矛盾多等问题；要深入推进数字城管建设，完善集数据管理、动态监控、行动指挥、信息发布、投诉受理、便民服务等于一体，全时段、全方位、全覆盖、无缝隙、无死角、无漏洞的城市管理反应机制，提高城市管理发现问题、处置问题的能力，加快形成统一指挥、责任到位、反应快速、运转高效的城市管理工作机制。
三、进一步攻坚克难，切实解决重点难点问题。要认真梳理困扰城市整治工作的重点、难点问题，认真研究解决。当前，特别要重视解决好以下五个问题：一是针对违法建房蔓延的趋势，要进一步明确责任主体和执法主体，采取堵疏结合的办法，下大决心开展集中整治，切实维护规划的严肃性；二是针对“城中村”、城区背街小巷和城郊接合部环境卫生较差的实际情况，出台“城中村”的整治改造规划，按照一次规划、分步实施的原则，逐步改变目前“城中村”和城郊接合部落后的面貌；三是针对目前部分停车场被占用的现状，要尽快采取措施，推动被占用停车场的功能回归，缓解停车难问题；四是针对老旧小区的管理难题，积极探索建立适合老旧小区的长效管理机制，加大对这些小区的治理和改造力度，采取灵活多样的物业管理模式，逐步提高老旧小区的管理水平，推进和谐社区建设。五是加大对城区非法营运车辆的打击力度，特别对团伙非法营运，国家公职人员非法营运，要从严从快依法予以打击，营造良好的城市客运秩序；要根据城市容量，科学合理增加出租车数量，制定出租车管理办法，整顿规范出租车营运行为，提升服务质量。
四、进一步加强领导，建立完善长效机制。城市整治和建设，关键是要凝聚共识，形成合力。要发动市民广泛参与，充分调动广大市民的主人翁意识和责任意识，使之成为广大市民的自觉行动。要加大宣传、引导的力度，在教育提高公民素质上下功夫。针对市直部门之间和市直部门与区直部门之间配合乏力、职责不明、责任包片不清的问题，建议区政府协调市直有关部门明确职责，明确整治责任区，形成市区两级齐抓共管的良好态势。
请区人民政府按照《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》的有关规定，在60日内将研究处理情况书面报告区人大常委会，区人大常委会联系该项工作的副主任和相关工委要加强跟踪督办，确保审议意见落到实处。
附件：1、关于毕节市七星关区城区综合环境治理工作情况调研报告。
28365365体育备用网址常委会
2015年3月23日
抄送：区委办，区政府办，区政协办，区法院，区检察院，区政府组成部门及直属机构，各镇、乡人民政府，各街道办事处，区委常委，区人大常委会组成人员，区人大常委会各委（办）
28365365体育备用网址常委会办公室 2015年3月23日印发
共印120份
附件1：
关于毕节市七星关区城区综合环境治理
工作情况调研报告
主任、各位副主任、各位委员：
为全面了解2014年10月13日城区道路交通拥堵暨综合环境治理工作动员大会贯彻落实情况，进一步加强城市管理，营造市容整洁，道路通畅，秩序井然的城市环境，促进七星关区经济社会全面持续健康发展，经主任会议研究，在林学方副主任的带领下，七星关区人大常委会组成调研组对城区综合环境治理工作情况进行为期2天的调研，现将调研情况报告如下：
一、基本情况
调研工作采取深入相关单位部门实地调研和组织召开座谈会的方式进行，调研内容主要围绕城区交通秩序治理、市场秩序治理、市容环境治理三个方面进行，调研过程中，调研组先后深入到区交警大队、城市综合执法大队、客管局、市场监督管理局等部门，认真听取单位部门工作开展情况及今后的工作打算和建议，组织召开了相关涉及部门的座谈会，参加会议的有：区教育局、住建局、文体广旅局、投资促进局、环保局、规划局、新闻中心、爱卫办、创卫办、市西、市东、麻园、碧阳、大新桥街道办事处及清毕社区、北门社区等单位负责人及市区人民代表20余人。参加座谈会的同志们结合单位部门的实际，各抒己见，对如何抓好城区综合环境治理提出了自己的见解和建议，发言中：对交通治理的问题提出了取缔天桥市场，加大对出租车管理力度，加大对非法营运车打击力度，设立部分单行道，提高市民素质等建议措施；对市场秩序治理问题提出了完善基础设施，强化院落楼群管理，增设直销市场，明确量化考核管理职责，强化规划执行，加强市场监管等建议措施；在市容环境整治方面，提出了严禁占道经营，强化门前“三包”责任，加强背街小巷的管理，明确责任主体，强化市民素质提升，加大执法打击力度等建议措施，会议收到了良好的效果。
二、工作开展情况
通过调研座谈，深入实地了解，2014年10月13日以来，各单位部门街道办，社区通力合作，齐抓共管，经过历时近四个月的治理，城区交通秩序、市场秩序、市容市貌都有很大的改观，综合治理阶段性成效明显。
（一）交通秩序治理：市政建设方面:投资1800万元完成了麻园路、开行路、洪山路、百里杜鹃大道、学院路、爱民广场路口、洪南路路口红绿灯建设及洪南路路口渠化改造；完成了碧阳大道和开行路共计140m机动车道路封闭工作；完成了城区各主干道过街隔离设计建设工作；完成了开行大道、麻园路、清毕路、桂花路、威宁路、威西路等路段行人道与机动车道实施个别物理隔离工作；其中：投资180万元完成了城区7个道路交叉口共计15段绿化的拆除改造工作；完成了区政府路口、中医南院路口等7个右转弯交通分流岛建设工作；开通了环北路经西客站通道，实行单向通行；投资110万元新建城区公交车、出租车站台停靠点27个，改建6个并投入使用。投资700余万元完成了清毕路、桂花路、南关桥人行立交桥三座，并投入使用，投资50万元以广告经营权置栏方式设置人行道隔离栏杆5000米，投资160万元对部分损毁地砖进行维修，投资82万元建设洪南丫口、爱民广场两套交通信号系统。取缔麻园路停车位162个，政通酒店前停车位4个和公园路及南环路临时停车位共71个，恢复了金鼎半山、振华大厦、博泰仕府领地、瑞丰新城、逸景、私享佳园地设中环国际地下停车场6个并投入使用；建成双城社区临时停车场、可停放80辆车，建成可停放200余辆车的天河社区怡景新城停车场1个，建成可停放100余辆车北门社区停车场1个，建成碧玉村临时停车场1个，可停放200余辆车，启动麻园社区水井湾多层立体停车场建设，公共交通方面：开通试运行城区至职教城2条交通线路，新增城市出租车200台（报批审查后投入使用），交通设施方面：完成三十米大道、区政府、麻园天桥的红绿等优化配对工作，完成东客站右转和第三人民医院人行道信号灯的安装和配对工作，投资514万元安装主城区90个点位的非现场违法抓拍系统，力争明年3月建成运行。其他交通网络建设方面：毕纳路的立交桥已全面通车，鹅顶山隧道已建成通车、碧阳二道基本建成通车，德溪一号大桥主体工程已完工。在出租车管理和打击非法营运方面：一是以公司运作模式对出租车行业进行管理，严禁杜绝出租车私自买卖转让行为；二是对非法营运车辆加大巡查打击力度，及时处理市民投诉案件，化解残疾人“爱心车队”矛盾，维护营运秩序。通过以上措施，较为有效地缓解了交通拥堵问题。
(二)市场秩序治理，一是加大“门前三包”责任落实，规范业主入店经营1000多户，查处乱排乱倒乱扔276起，清除乱堆乱放62处；二是清理取缔占道经营摊点361个，各种流动摊点849个，拆除占道搭建伞蓬54个，清除占道堆放杂物77处，清理拆除占用停车位“地锁”43处，暂扣各种人力车、手推车2000余件；三是查处运输建筑渣土车辆洒污染路面102起，查处运输煤覆盖沿途扬尘污染环境116起，组织修复更换市政设施182处；四是取缔福音堂、新街、桂花路及等马路市场，规范新街、桂花、洪山等农贸市场、交叉路口、重要路段流动直销摊点进行巡查清除，引导经营者入驻市场经营；六是对道路冲洗、降尘洒水，清收清运等作业及园林绿化车辆作业时段进行调整，有效避开了早、中、晚交通高峰期；七是对麻园路、清毕路、桂花路等中心城区部分路段实现人行道与机动车辆管制物理隔离等。通过以上措施，较为有效地维护了市场经营秩序，也缓解了一定的交通拥堵。
（三）市容环境治理，一是严格占道审批，从严控制商业占道促销审批数量、面积、时限、路段；二是严禁占道经营，坚持“主街严禁、次街严控”的原则，合理规划、科学布局，规范城区早、夜市摊点及周边环境、遏制城区乱摆乱卖现象。进一步提高城市道路利用空间；三是规范设施管理，科学合理规划设置城区果皮箱，灰斗等垃圾储存设施，并根据道路交通情况和周围垃圾的变化适时作出调整，进行规范管理；四是强化环卫工人队伍管理，按照定人员、定路段、定职责、定岗位、定时间、定目标“六定”原则，对城区公共设施及隔离栏进行定时保洁；五是加强对背街小巷，楼群院落加大以保洁为重点的管理力度，及时修复更换各种基础设施，确保照明、通畅，无死角；六是加强对主干道乱开乱挖的查处力度，及时修复更换损坏的地砖、护栏及路面，确保车辆行人安全行驶。
三、存在的问题
通过调查，调研组认为，自2014年10月份以来，各单位部门在城区环境综合治理工作中，虽做了大量的工作，取得了阶段性成果，但也存在一些问题和困难，主要表现在：
一是体制不顺，机制不合，市、区部门职责不明确，考核机制不到位。
二是各单位部门工作职责不清，责任重点不明确。
三是出租车数量不能满足市民需求，管理方法不到位，对非法营运车辆打劫力度不够。
四是旧城区基础设施滞后，学校、医院、农贸市场、公厕、停车位、垃圾中转站等设施布局不合理，农贸市场，公厕较少，基础设施不完善。
五是重复建设较大，造成资金浪费和交通堵塞。
六是市场管理较为混乱，流动摊点、占道经营现象较为严重。
七是市民素质有待提高。
四、工作建议
针对调研中存在的问题和困难，调研组建议：
一是由城管部门牵头，整合交警、客管、市场监管、交通、公交、卫食药监等相关职能部门，形成大城管格局，实现监管责任无缝对接，着力消除管理盲区。
二是强化依法履职，明确各职能部门职责及职责范围，避免“谁都管谁都不管”现象。如：停车位收费管理问题、非法野广告治理问题等。
三是根据物价和城市容量，科学制定出租车管理办法，规范出租车营运行为，依法加大对非法营运的打击力度，特别对团伙营运，国家公职人员非法营运，要从严从快依法予以打击，营造良好的营运环境。
四是对老城区公厕、停车位、管网等基础设施建设情况进行摸底排查，制定切实可行的改造方案和分年度实施计划，尽快改善城区基础设施。
五是统一实施基础管网建设和改造，以避免重复建设造成资金浪费和交通堵塞。
六是合理布局、规行划市，规范市场秩序，尤其是加强环北路、洪南水果批发市场路段等重点区域的有效治理，切实治理占道经营，流摊流贩，车辆乱停乱放等影响城市形象的不文明行为。
七是加大城市监管执法力度，全面提升市民素质，更新城市管理理念，探索城市经营市场化运作，以提升城市品位。
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