七星人常字〔2015〕5号
关于《毕节市七星关区人民政府2014年度行政监察工作情况报告》的审议意见
（2015年3月20日区一届人大常委会第25次会议通过）
区人民政府：
毕节市七星关区第一届人民代表大会常务委员会第25 次会议，听取和审议了区人民政府副区长周祖华同志所作的《毕节市七星关区人民政府2014年度行政监察工作情况报告》。
会议认为: 2014年七星关区行政监察工作创新体制机制，聚焦主责主业，以“干部清正、政府清廉、政治清明”为目标，着力深化监督、强化服务、优化作风，廉政建设和反腐败斗争取得了新的明显成效。
会议指出：虽然我区贯彻实施《中华人民共和国行政监察法》取得较好成效，为促进依法行政，建设法治政府发挥了积极作用，但与习近平总书记提出的“四个全面”和中央纪委 “三转”的要求以及全区人民的期盼还有一定差距，仍存在《中华人民共和国行政监察法》学习宣传不够深入，工作创新不够，工作实效仍需提高，行政监察工作机制还不健全，乡镇行政监察工作薄弱、工作流于形式等问题和不足。为了更好地落实习近平总书记提出的全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党和中央纪委 “转职能、转方式、转作风”的新要求，不断推进行政监察工作，经认真审议，提出如下意见：
一、要适应新要求，增强做好行政监察工作的责任意识。要从建设法治政府和廉洁高效政府的高度出发，认真学习领会十八届三中、四中全会和中纪委全会精神，充分认识行政监察工作在强化党的政治纪律约束、强化执纪监督、查办腐败案件、推进中央八项规定落实等方面的重要作用，进一步增强做好新形势下行政监察工作的紧迫感、责任感，扎实推进行政监察工作。监察机关要按照“四个全面”和“三转”要求，坚持聚焦党风廉政建设和反腐败斗争中心任务，突出主业，明确职责，切实担负起监督主体责任，充分发挥在行政监督方面的组织和协调作用，全面履行职责，全面提升行政监察工作实效。
二、要突出工作重点，全面提升行政监察工作实效。要围绕构建“制度管权”、杜绝公权滥用的长效机制，突出行政执法、重大决策、行政审批、投资环境、债务管理、重点项目建设等重点领域、重点行业，全面推进和落实执法责任制，强化执法监察，狠抓责任追究，规范行政行为，促进执法机关及其工作人员依法行政。要以查办案件为突破，抓住滋生腐败的重点领域和关键环节，狠抓廉政监察，严查政府公职人员违反政纪、徇私枉法、失职渎职案件，严查发生在重点领域、关键环节和群众身边的腐败案件，推进反腐败工作深入开展，促进廉洁政府建设。要着力探索创新监督方式，建立完善岗位目标责任、责任追究等制度，推进效能监察，杜绝单位职责不清、工作推诿扯皮、办事效能低下的问题，促进政府职能转变，提升行政效能。要围绕监督政务公开、纠风工作和推进“八项规定”精神贯彻落实为重点，大力开展明察暗访和专项治理，促进干部作风转变，使“庸、懒、慢、浮、散 ”等问题得到有效遏制。
三、要完善工作机制，形成行政监察工作合力。监察机关要加强对各部门及乡镇监察机构的管理和监察业务指导，进一步完善监督机制，健全监督体系，形成行政监察工作的整体合力，充分调动民生工作监督特派组的工作积极性，建立权力清单、工作负面清单等，促进公示、公开等工作，推动全区行政监察工作上台阶、上水平。
请区人民政府按照《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》的有关规定，在60日内将研究处理情况书面报告区人大常委会，区人大常委会联系该项工作的副主任和相关工委要加强跟踪督办，确保审议意见落到实处。
附件：1、关于区人民政府贯彻执行《中华人民共和国行政监察法》的执法检查报告
28365365体育备用网址常委会
2015年3月23日
抄送：区委办，区政府办，区政协办，区法院，区检察院，区政府组成部门及直属机构，各镇、乡人民政府，各街道办事处，区委常委，区人大常委会组成人员，区人大常委会各委（办）
28365365体育备用网址常委会办公室 2015年3月23日印发
共印120份
附件1：
关于区人民政府贯彻执行《中华人民共和国行政监察法》的执法检查报告
主任、各位副主任、各位委员：
按照区人大常委会2015年年度工作要点和主任会议的安排，区人大常委会组建执法检查组，在副主任胡家敬带领下，对区人民政府贯彻执行《中华人民共和国行政监察法》情况进行执法检查，检查中，我们通过组织座谈会、实地走访、听取汇报等形式全面了解全区开展行政监察工作的相关意见和建议；检查的部门主要涉及到区监察局、区政务中心、区国土局、区人力资源和社会保障局、区水利局、区扶贫办、区市场监管局、区交通局、区城市管理局、区安监局、区房产局、区房屋征收局以及大屯乡、层台镇、海子街镇、观音桥街道办、市西街道办等单位和部门，检查结果表明：2014年七星关区行政监察工作按照“转职能、转方式、转作风”要求，创新体制机制，聚焦主责主业，以“干部清正、政府清廉、政治清明”为目标，着力深化监督、强化服务、优化作风，廉政建设和反腐败斗争取得了新的明显成效。现将执法检查情况报告如下：
一、2014年行政监察工作开展情况
（一）坚持把执纪、监督、问责作为落实监督责任的第一要求，认真开展监督检查。一是继续开展治理教育乱收费工作。二是开展城乡居民基本医疗保险基金专项整治工作，对卫生主管部门、财政部门、监管机构和96个定点医疗机构开展拉网式全面排查，通过整治，提高城乡居民基本医疗保险工作的规范化管理水平，促进基金监管责任落实到位，确保基金安全，更好地发挥基金使用效益，切实维护好群众切身利益。三是严格执行严禁滥办酒席的相关政策，扎实开展整治滥办酒席工作。区乡两级开展检查160余次，劝阻和制止群众滥办酒席68起，制止和查处国家公职人员违规操办酒席17起，给予党政纪处分2人，收缴违规礼金2.4万元。四是强化镇乡街道办工作巡查。累计开展镇乡街道办工作巡查1423人次，发现问题58个，已整改57个，整改见效57个。全区各民生特派组开展民生项目监督检查4896人次，涉及民生项目1320个，资金4328.86万元，发现问题48个，整改47个，整改率达97.9℅，确保2.9亿元民生项目资金落实到位。
（二）认真落实中央八项规定、省市区十项规定，推进作风建设。一是认真履行监督职责，加强对中央八项规定、省市区十项规定落实情况的监督，会同有关部门整合监督力量，坚持日常督查与专项督查相结合，对特殊时段、重要节点、关键岗位和敏感场所开展监督检查，及时发现和纠正带有倾向性、苗头性的问题，实现监督全方位、常态化。二是针对“四风”突出问题，出台《中共毕节市七星关区委常委会深化“四风”突出问题专项整治实施方案》、《毕节市七星关区作风建设考核管理办法（试行）》、《七星关区作风建设明查暗访工作制度》等10余个文件，组织开展对贯彻落实中央八项规定和省委市委区委十项规定自查自纠和明查暗访共计300余次，处理国家公职人员43名，其中，党政纪处分11人，批评教育和责任追究32人，收缴违规礼金2.4万元。
（三）重视信访举报，力抓案件查办。2014年，全区各级纪检监察机关共受理群众信访举报298件（次），初核298件，立案141件，结案141件,其中，给予党纪处分136人，政纪处分48人,移送司法机关15人, 组织处理19人（其中，卫生系统10人，教育系统9人），收缴违纪资金750万元。严肃查处了一批典型案件，如城投公司原总经理付立鸿、德溪新区原副总经理陈万富、对坡镇原纪委书记张达毅、水箐镇财政所原负责人张忠义、鸭池镇下坝村原支书钱进等严重违纪违法案。深入治理教育乱收费问题，查处违规案件5件，涉案金额42万余元，8人受党政纪处分；严肃查处卫生系统商业贿赂案件，给予党政纪处分15人，移送司法机关9人，没收追缴违纪资金120多万元。另一方面，强力推进“一案双查”制度，对发生重大腐败案的乡镇街道办、部门和单位，既追究当事人责任，又倒查追究相关领导责任。对37名领导干部进行责任追究，对14名科级干部进行诫勉谈话，以严明的纪律确保党风廉政建设和反腐败工作任务落到实处。 （四
（四）构建民生监督网络体系，建设反腐网络舆情监测系统，推进行政监察工作。一是构建区、乡、村三级反腐网络体系，实现民生建设工作新突破。进一步优化和提升“七星关区阳光党务政务网”功能，最大化公开民生信息，接受群众监督。2014年，制作“乡、村、组”三级“民生信息公示栏”近5000栏，“七星关区阳光党务政务网”网站访问量达100万余人次。二是建设反腐网络舆情监测系统，畅通信访举报渠道。截止2014年底，通过反腐网络舆情监测系统监测到涉及我区网络负面信息近8000条，其中网络举报、投诉60件，成功处置网络热点舆情2件，发现案件线索12件，调查处理12件。三是进一步深化民生特派组工作，打造民生特派工作升级版。在认真总结2013年开展民生项目监督特派组工作的基础上，在全区506个村（社区）和4772个村民组分别建立民生工作监督委员会和民生工作监督组，织牢基层监督网，民生事项监督初步实现了“区、乡、村、组”四位一体格局。一年来，42个民生特派组办结信访案件261件，立案调查69件，结案62件。给予党政纪处分59件63人，移送司法机关3件3人，涉案金额137万余元，挽回经济损失845万余元。四是强力推进村级民生领域“三述一评”工作。2014年，各乡镇街道办事处均已完成“三述一评”工作，并建立了“民生问题整销台账”，有效地确保了民生事项落实。
（五）强化内部监督、强化干部培训推进队伍建设。认真贯彻落实中央纪委“三转”工作要求，强化干部教育、监督、管理工作，用铁的纪律打造过硬的监察干部队伍。始终把对监察干部的监督管理摆在重要位置来抓紧抓好，抓出成效，适应新形势新任务的需要，举办全区“三转”、办案、信访等业务培训班，对全区监察干部进行了集中培训，还先后选派12人次参加了上级机关举办的各类业务培训班的学习培训，提升监督执纪问责的能力和水平。并在《毕节晚报》、七星关区电视台等媒体上公布监察干部落实“八项规定”公开承诺，同时在全区监察系统外聘请了71名特邀监督员，强化了对监察干部的外部监督，充分体现监察机关不护短，敢揭丑的决心。强化内部监督，防止“灯下黑”。坚持把“三严守、九严禁”作为行为规范来抓，从组织创新、制度创新上完善内部监督机制。实行外出报告制度。严格执行办案回避制度。规范监察干部违反党纪政纪处理程序。以零容忍态度查处监察干部违规违纪行为。对违反中央八项规定精神的，一律点名道姓通报曝光。2014年，已对2名纪检监察干部给予党内警告处分，并将1名违纪违法的纪检监察干部移交司法机关依法处理。通过严格教育培训、严格监督管理、严格纪律要求，努力打造一支过硬的监察队伍。
二、存在困难和问题
我区行政监察工作在取得明显成效的同时，也存在一些困难和问题，需要引起政府及有关部门高度重视，并认真研究解决。
（一）《中华人民共和国行政监察法》的宣传教育工作还不够深入，力度不够大。检查中发现一些干部连《中华人民共和国行政监察法》都没有看过，也不知道行政监察工作是抓些什么内容。
（二）协调统筹各监察、监督、监管和督导部门，整合资源形成合力抓行政监察工作方面力度不够。区人民政府要把行政监察作为建设“服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府”的重要内容，高度重视，为行政监察工作提供更好的组织和财力保障，同时整合监督、监管部门形成合力并完善体制机制推进行政监察工作。
（三）行政监察工作责任意识还有待于强化。行政监察机关要从建设法治政府和廉洁高效政府的高度出发，认真学习领会十八届三中、四中全会和中纪委全会精神，充分认识行政监察工作在强化党的政治纪律约束、强化执纪监督、查办腐败案件、推进中央八项规定落实等方面的重要作用，进一步增强做好新形势下行政监察工作的紧迫感、责任感，扎实推进行政监察工作。
三、下步工作建议
为进一步发扬行政监察工作取得的成绩，克服存在的困难和不足，促进行政行为规范化，提高全区依法行政的水平，根据开展执法检查情况进行综合分析，提出如下工作建议：
（一）要强化《中华人民共和国行政监察法》的宣传教育工作。使监察对象认识到监察机关对其履行行政行为效率及效能进行监督检查是法定职责，增强自觉接受监察机关依法监督的意识。同时使监察干部更好地掌握行政监察机关的职责、权限、程序和相关工作要求，并在工作中切实做到学以致用，用以促学，做到办案有准绳，执法有依据，更好地履行行政监察职能。
（二）要按照“四个全面”和“三转”要求强力推进行政监察工作。更好地落实习近平总书记提出的全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党和中央纪委 “转职能、转方式、转作风”的新要求，是新时期行政监察工作的新目标，是新时期加强行政监察队伍能力建设的风向标。全区行政监察系统要严格按照这个要求，聚焦主业，突出重点，创新方式方法，强化作风建设，有效推进党风廉政建设和反腐败斗争各项工作。
（三）要增强做好行政监察工作的责任意识。区人民政府要强化行政监察工作的责任感，完善督促检查制度，明确督促检查责任，保障行政监察工作重点突出、整体推进，全面提升行政监察工作实效。
（四）要加强对行政监察工作的领导，完善工作机制，发挥组织协调、督导统筹作用。要充分调动监察机关的工作积极性，并加强各职能部门间的协调统筹，实现力量配置优化，监督手段互补，形成监察合力，并建立权力清单、工作负面清单，强化公示公开、公开等工作，推动全区行政监察工作上台阶、上水平。
（五）要突出重点抓好行政监察工作。行政监察机关要围绕政府的中心工作，重点部门、重点行业和重要节点实施行政监察；围绕群众反映强烈的热点难点问题实施行政监察;围绕干部特别是领导干部的作风及履职情况实施行政监察；围绕构建“制度管权”、杜绝公权滥用的长效机制，突出行政执法、重大决策、行政审批、投资环境、债务管理、行政慢作为等方面推进和落实执法责任制；更加重视事前、事中全过程监督，推动政府廉政勤政建设。 |
