28365365体育备用网址常委会
关于对《毕节市七星关区2014年财政决算
情况及2015年上半年财政预算执行情况报告》的审议意见
（2015年8月11日区第一届人大常委会第28次会议通过）
毕节市七星关区第一届人民代表大会常务委员会第28次会议，听取和审议了区财政局局长王茂同志受区人民政府委托所作的《毕节市七星关区2014年财政决算情况及2015年上半年财政预算执行情况报告》。
会议认为：上半年，我区财政工作紧紧围绕“两加一推”主基调，大力支持工业强区和城镇化带动战略，努力克服经济增长持续放缓的压力，坚持依法理财、科学理财、民主理财,努力开辟税源财源,认真组织财政收入,科学有序安排支出，坚决贯彻落实积极的财政政策和各项财政改革措施，全区财政收入呈放缓趋势，预算执行总体较好。
会议指出：我区财政预算执行情况还存在一些不容忽视的困难和问题。主要体现在：地方税收收入主要依靠清缴政府工程欠税等一次性税收拉动增长；重点税源不稳，税收收入波动较大；工业企业税收贡献不大，影响财政收入增长；财政收支矛盾日益突出，政府债务风险不断增大等等。
会议强调：当前和今后一个时期,全区上下一定要坚决把守底线、走新路、奔小康作为工作总纲,把保总量、保速度、保位次作为首要任务,把稳就业、稳收入、稳社会作为基本目标,强化发展平台支撑、工程项目支撑、政策体制支撑、精神状态支撑,全力做好下半年经济社会发展工作,确保完成全年各项目标任务,以新状态避免陷入新常态下的新平庸,以新作为实现新常态下的新跨越。
为此，特提出如下审议意见：
一、积极培植税源，确保完成财税任务
上半年，我区的地方财税收入虽保持一定的增长速度，但全区财政总收入只完成425838万元，占年初预算数927000万元的45.93%；公共财政收入只完成92278万元，占年初预算数208000万元的44.36%；政府性基金完成65003万元，占年初预算数210190万元的30.93%。 虽然时间过半，但任务完成尚未过半。为适应经济发展新常态，努力实现“决战贫困、提速赶超、同步小康”总目标，下半年，区人民政府一定要深入研究经济形势，在培植税源，发挥财政资金使用效益方面作出更加积极的探索。对重点税源加强调查研究并实行动态监管，提高税收分析预测的质量，增强组织收入的前瞻性和主动性，确保超额完成全年财政任务。
二、严格厉行节约，有效控制财政支出
针对预算收入增速放缓，增人增资刚性支出增长较快的实际，区人民政府一定要严格执行中央八项规定，厉行节约。强化对国有企业、机关事业单位、乡镇（街道）的财务管理和监督，控制非生产性支出，切实降低行政成本，发挥有限财政的最大效益。审计、监察、财政等部门要切实履行监管责任，严肃查处各种违反财经纪律的行为，对涉嫌违法的坚决移送司法机关，确保财政资金安全、高效、有序运行。
三、加强后续融资，有效控制政府债务
加强在建工程项目的后续融资，融资趋向于ppp模式发展，积极向省申请代为发行政府债券，加大七星关工业园区项目的输血力度，确保后续财源的持续、稳定增长。加强政府债务管理，防范政府性债务风险。建立健全政府性债务管理制度，制定政府债务风险评估、债务偿还论证机制，加强债务管理监督，规范债务举债程序备案等机制。按照全国人大和国务院有关精神，将地方政府性债务逐步分类纳入预算管理，以预算约束举债和偿还行为，规范政府性债务的“借、管、用、还”。
四、强化预算监督，严格执行部门预算
积极推进预算执行精细化管理，建立更加完整规范透明的预算体系。加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹使用，进一步优化支出结构和转移支付结构。科学合理安排有限的财政资金，切实降低运行成本，提高财政资金的使用效率。继续加大对教育、文化和科学事业发展、社会保障和就业、医疗卫生、住房保障等民生事业的投入，为社会创造一个公平民主、自由和谐的发展环境。在对2016年的预算编制中，要超前谋划、科学论证，根据区情、统筹兼顾，编制既符合预算法又切合我区区情的财政预算报告，为全区经济社会发展、财政增收奠定坚实的基础。
以上审议意见，希望区人民政府认真研究解决，并将落实情况在三个月内书面报告区人大常委会。
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