28365365体育备用网址常委会
关于对区扶贫开发工作的评议意见
（2015年8月11日区第一届人大常委会第28次会议通过）
毕节市七星关区第一届人民代表大会常务委员会第28次会议，听取了区扶贫办主任丁雪梅同志所作的《毕节市七星关区扶贫开发工作情况报告》，听取了区人大常委会扶贫开发工作评议调研组《关于对全区扶贫开发工作的调研报告》，结合区扶贫办的自查自评情况和区人大常委会问卷调查所收集到的意见建议，对区扶贫开发工作进行了评议，并进行了满意度测评。
会议认为:近年来，区人民政府组织区扶贫办等相关部门认真贯彻执行中央、省、市、区有关扶贫开发工作的方针、政策和指导意见，深入贯彻落实习近平总书记关于精准扶贫工作的指示精神，以“加速发展、加快转型、推动跨越”为总基调，坚持“四化同步”发展战略，按照“一式三化”精准扶贫模式，积极推进全区扶贫开发工作，取得了一定成效。
会议指出：扶贫开发工作是一项重大民生工程，涉及千家万户，受基础设施等硬件环境的制约，也受资金投入、项目配套、群众思想观念等因素的影响，我区扶贫开发工作取得的成效与区委一届四次会议提出的“决战贫困、提速赶超、同步小康”总目标和广大人民群众脱贫致富的要求还有一定差距。为了更好地贯彻落实中央《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》、省委“33668”扶贫攻坚行动计划、市委《扶贫攻坚行动计划（2015—2018年）》和区委一届四次全会的要求，确保我区到2018年全面实现脱贫摘帽，到2020年全面建成小康社会，特提出如下评议意见：
一、摸清底数，确保扶贫对象精准
摸清底数对推进精准扶贫模式、完成精准扶贫任务、实现精准脱贫目标至关重要。针对贫困对象“底数不清”、“动态变化”等问题，要再次组织对扶贫对象进行一次科学、客观、全面的摸底排查，将基础工作做深、做透、做实，掌握贫困人口的现状、需求、脱贫路径，落实好扶贫到户到人的基础材料，有的放矢地夯实精准扶贫工作基础。同时，加强监测评估，完善“进退”机制，实行动态跟踪管理，切实提高扶贫开发工作的针对性和实效性。
二、因地制宜，确保扶贫规划精准
按照习近平总书记提出的“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”方针，深入推进区委《关于决战贫困提速赶超同步小康的决定》的稳步实施，确保各类目标的实现。结合乡镇（街道）及村（居）实际，立足一乡一特、一村一品，充分分析存在问题、挖掘发展潜力、打造品牌效应，做好乡镇（街道）精准扶贫规划。指导村、组结合自身优势做好短、中、长期规划。在进村入户摸底识别建档立卡的基础上，着眼市场需求、根据可持续发展和生态环境承受力，按照“宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游”和“一村一策、一户一法”的要求，找准产业发展和增收路子，制定和完善村级产业发展规划，规划要覆盖所有扶贫对象，做到“规划到村、辐射到户、带动到人”，为后续因户施策扶贫打好基础，真正做到规划精准。
三、产业带动，确保扶贫措施精准
要坚持把扶持贫困村和贫困户发展壮大增收产业作为实现开发式扶贫的着力点，充分利用贫困山区林业资源优势，突出抓好生态养羊、核桃、马铃薯、中药材、精品水果等骨干增收项目。因地制宜，分类扶持，积极培育扶持主导产业和特殊产业，充分发挥科技示范带动作用，建立完善“企业+基地+农户”的利益链结机制。深入推进“一市五金多套餐”的精准扶贫模式，大力实施现代山地特色高效农业，充分发挥支柱产业的引领作用。同时，对一无技术二无资金的贫困群众，帮助选择适合产业，协调资金支持、加强技能培训，使其发展一项适合自己实际情况的产业；对发展产业意向明确、有一定资金基础和熟悉一门种养技术的农户，倾斜扶持政策、加大扶持力度，助其发展壮大。
四、夯实基础，确保扶贫合力精准
基础设施建设是最好的扶贫项目。只有基础条件改善，群众的生产生活成本降低，脱贫致富奔小康的路子才会更加宽广。要进一步加强水、电、路、讯、房、寨的建设投入力度，整合交通、水利、农业、林业、教育等部门的资源，按照“渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功”的原则，捆绑使用各类资金，形成合力，构建“大扶贫”工作格局。支持贫困地方基础设施建设和主导产业发展，改善生存环境，降低生活成本，提高农民收入，让群众实实在在地享受到望得见山、看得见水、走得平路、住得起房、用得好电、打得通电话、玩得转网络、记得住乡愁的幸福生活。真正让改革成果全民享受，达到“普惠式”全民受益。
五、强化培训，确保扶贫渠道精准
坚持“扶智”与“扶志”相结合，以职业教育“9+3计划”、“雨露计划”、 农村适用技术培训等为载体，加大对贫困人口技能培训力度。进一步丰富形式、拓宽渠道，不断创新提高贫困人口素质的方式方法。充分调动相关部门、乡镇（街道）、村（居）委会的工作积极性，把扶贫工作和农村精神文明建设等活动有机结合起来，多渠道多形式提高贫困人口的技能素质、就业素质、文化素质，充分调动扶贫对象自主脱贫的积极性，增强自主“造血”功能。
六、落实监管，确保资金管理精准
要加大资金管理改革力度，完善扶贫资金和项目管理办法，建立健全协调统一的扶贫资金管理机制，增强资金使用的针对性和实效性，确保项目资金到村到户，切实使资金直接用于扶贫对象。全面执行扶贫资金项目公告公示制，强化审计监督，拓宽监管渠道，坚决查处挤占、挪用、截留和贪污扶贫资金的行为。
七、完善机制，确保扶贫制度精准
科学建立扶贫工作考核体系，对贫困户的脱贫效果进行动态跟踪监测、科学抽样，不仅对贫困户的短期产业收入进行核算，还要对中长期产业效果进行有效评估，并制定切合实际的指标体系，综合界定是否真正脱贫。对于贫困乡村的减贫摘帽考核，也要建立科学的评价体系，严格对照产业规划和实施进程、发挥效应、群众受益程度等进行考核，形成横向与其他地方比较、纵向与当地过去比较的评价体系，以真正发生的变化作为是否减贫摘帽的硬性指标，确保脱贫效果不含水分，脱贫数字科学客观，走出“数字脱贫”的怪圈。
以上评议意见，希望区扶贫办认真研究解决，并将整改落实情况在三个月内书面报告区人大常委会。
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