关于对林场·景区·乡村旅游一体化发展建 议
通过座谈、走访等其他调研形式
建议：
1、森林公园建设
（一） 建议扩大公园规划范围，重编公园总体规划
为了更好的管理好林场资源和景区旅游资源，带动周边乡村旅游发展，建议政府重编公园总体规划，协调乡镇把周边村寨纳入公园规划和景区建设范围。周边村民的建房和修路等问题应由毕节国家森林公园管理处统一规划和管理。管理处出具相关规划批复手续后再由乡镇办理建设用地手续。
（二）建议打造景区文化品牌，开展景区与乡村旅游一体化发展试点
拱拢坪是毕节国家森林公园的主景区，毕节市民的后花园和负氧离子库。森林生态旅游文化是景区的主文化，建议政府和相关部门分别以当地苗族、彝族文化为特色在景区的东西部村寨规划建设以苗族、彝族为农家风情的农家休闲体验馆、农家风情休闲体验村等休闲场所，提供给游客休闲体验，带动乡村旅游发展。
拱拢坪国有林场建设
搭建公园发展平台、加大林场建设力度
为了进一步巩固七星关区拱拢坪国有林场已取得的建设成果，竭力保护我市市民的后花园和大氧吧，把林场的生态效益转化为经济效益，以更好的服务于七星关区经济社会发展为目的，特建议：一是争取政府牵头重新划定林场范围界限，确定林权；二是争取政府协调解决垃圾清运车，以便及时清理林区内游客、居民产生的大量生活垃圾；三是争取政府协调解决消防救火喷水车，配备完善的扑火设备；四是补充职工队伍（退伍军人为主能吃苦）；五是争取由政府协调成立林投公司，为森林公园发展和招商引资搭建平台，同时由林投公司联合林场搞好规划设计，鼓励支持有识之士合理、充分利用林间、林下空地，在维护好生态环境的情况下发展林下经济，既带动了林场和林区周边村寨经济发展，又为林场改革发展探索新途径、新路子。
毕节市人大常委会：
在上级林业行政主管部门及地方党委政府的正确领导下，拱拢坪林场（国家级森林公园拱拢坪景区）及周边村寨得到了快速有效的发展，在做好护林防火工作的同时又积极完成了上级部门安排的各项任务。纵观林场近年来的建设情况，不论是基础设施还是干部职工精神面貌都有了前所未有的提高，在取得成绩的同时也存在不少问题，先将拱拢坪林场及周边村寨基本情况汇报如下：
一、拱拢坪林场（主景区）基本情况
（一）建设情况。七星关区拱拢坪国有林场成立于1962年，位于七星关区杨家湾镇、撒拉溪镇、放珠镇三镇交界处。最初是为了满足贵州西北铁路、煤矿建设所需枕木、坑木及三线建设而组织当地农民工、知青等庞大的社会力量植树造林、支持国家建设。中央财政补贴森林抚育试点工作开展以来，林场积极争取上级部门的帮助，完成了森林抚育18000余亩，改变了林场的林分质量和林相状况。1989～1992年在长江中上游防护林建设期间，林场采用自身的优势条件，与林区周边乡镇联合开展人工营造林工作，营造防护林达7万余亩。林场现有经营面积4.97万亩，全部为生态公益林。活立木蓄积36.7万立方米，森林覆盖率97﹪，林场下辖拱拢坪、乌箐岭、茅坪三个林区，主要树种为上世纪60年代营造的华山松、柳杉及桦木等天然次生乔木林，还有少量的杉木、云南松，同时散布着杜鹃、山茶、栎类等灌丛和山间草地。
2005年经国家林业局批准在国有林场发展的基础上建成“毕节国家森林公园”。公园建设面积4133公顷，辖拱拢坪、白马山、乌箐岭三个景区。其中拱拢坪景区是公园的主景区，是毕节市城区人民的后花园。近年来通过各种项目拉动、政策倾斜、财政支持、宣传引领、素质提升等措施，以森林旅游作为林场发展的主要取向，做大做强森林旅游，推进林场改革发展，取得了一定的成绩。林场已成为毕节试验区展示生态建设和生态文明成果的窗口，各项建设方兴未艾、欣欣向荣，职工生产生活条件得到了极大改善，精神面貌得到了根本转变，林场的知名度、影响力得到了提升。
（二）林场干部职工配置情况。目前林场职工大部分是老知青，自然增员的林工子女，整体素质较低，2009年1月1日拱拢坪国有林场纳入财政全额拨款事业单位，实行事业全额管理后林场积极招收大学毕业生8人(专业技术人员6人，管理人员2人)，截止2015年1月在职干部职工52人，编制96人。
（三）林场机构设置情况。2005年12月国家林业局正式批准建成了以拱拢坪为主景区的毕节国家森林公园，成立了毕节国家森林公园拱拢坪景区管理所，拱拢坪林场与拱拢坪景区管理所实行两块牌子一套人员的方式进行管理。
（四）景区建设及经营情况
近年来，抢抓毕节试验区新一轮改革发展机遇，不断加快国有林场基础设施建设，紧紧扭住国家级森林公园的打造作为林场产业发展的支撑，提升森林公园旅游服务功能。近年来政府投入资金10665万元，建成景区油路21公里，建游步道32公里、建门景系统、接待中心、休闲中心、七星文化广场、生态停车场等接待服务设施。拱拢坪已建成国家AAA级旅游景区，是毕节市国防教育野外军事拓展训练营地、贵州省生态文明教育示范基地、毕节市十佳旅游景区。2014年接待游客61.4万人次，力争2015年内将景区申报为国家AAAA旅游景区。
二、景区周边村寨发展情况
近年来，景区周边村民外出打工赚钱的比较多，看到拱拢坪发展前景广阔，纷纷在景区周边建房和修路，严重影响景区形象和破坏了森林生态景观资源，给林场的森林防火带来严重隐患。
三、林场目前存在的问题和困难
一是林场边界界线不清，出现了当地村民与林场争林地的现象，2014年张家庙松林附近村民推土修房、2015年三岔路罗家坪子处村民毁林地开荒等等，村民不断蚕食林地导致林场面积渐渐缩小；
二是林场公共服务设备配置不齐，游客及林场内居民产生的大量生活垃圾，没有垃圾清理运输车辆不能及时清运，严重污染了林场生态环境，影响了景区的景观效；
三是划为生态林后林场主要工作是护林防火，但林场至今没有一辆森林消防车，遇到火情全靠干部职工及护林防火队员人工扑救，导致扑救效果差、扑救效率低、造成损失大；
四是林场发展面临瓶颈危险，现阶段林场主要工作是护林防火、森林抚育，而林区内大量的生态资源得不到合理有效的利用，主要原因是缺少发展平台；
五是林场职工大部份是70年代的知青，两年内基本退休完，退休人数达现有人数的一半，给林场护林工作带来极大的危机。
林场、景区、乡村旅游一体化发展建议
1、森林公园建设
（一） 建议扩大公园规划范围，重编公园总体规划
为了更好的管理好林场资源和景区旅游资源，带动周边乡村旅游发展，建议政府重编公园总体规划，协调乡镇把周边村寨纳入公园规划和景区建设范围。周边村民的建房和修路等问题应由毕节国家森林公园管理处统一规划和管理。管理处出具相关规划批复手续后再由乡镇办理建设用地手续。
（二）建议打造景区文化品牌，开展景区与乡村旅游一体化发展试点
拱拢坪是毕节国家森林公园的主景区，毕节市民的后花园和负氧离子库。森林生态旅游文化是景区的主文化，建议政府和相关部门分别以当地苗族、彝族文化为特色在景区的东西部村寨规划建设以苗族、彝族为农家风情的农家休闲体验馆、农家风情休闲体验村等休闲场所，提供给游客休闲体验，带动乡村旅游发展。
拱拢坪国有林场建设
搭建公园发展平台、加大林场建设力度
为了进一步巩固七星关区拱拢坪国有林场已取得的建设成果，竭力保护我市市民的后花园和大氧吧，把林场的生态效益转化为经济效益，以更好的服务于七星关区经济社会发展为目的，特建议：一是争取政府牵头重新划定林场范围界限，确定林权；二是争取政府协调解决垃圾清运车，以便及时清理林区内游客、居民产生的大量生活垃圾；三是争取政府协调解决消防救火喷水车，配备完善的扑火设备；四是补充职工队伍（退伍军人为主能吃苦）；五是争取由政府协调成立林投公司，为森林公园发展和招商引资搭建平台，同时由林投公司联合林场搞好规划设计，鼓励支持有识之士合理、充分利用林间、林下空地，在维护好生态环境的情况下发展林下经济，既带动了林场和林区周边村寨经济发展，又为林场改革发展探索新途径、新路子。 |
