28365365体育备用网址常委会关于开展“四牵手五联系”主题实践活动的实施方案

七星人常字〔2014〕19号

28365365体育备用网址常委会

关于开展“四牵手五联系”主题实践活动的实施方案

根据省、市、区关于深入开展党的群众路线教育实践活动的意见和实施“六个到村到户”精准扶贫的要求及“同步小康，美丽乡村”驻村工作的安排，区人大常委会党组决定在常委会组成人员、人大机关、乡镇（街道）人大开展“四牵手五联系”（以下简称“四牵五联”）主题教育实践活动。为确保活动取得实效，制定本方案。

一、指导思想

按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以“忠实务实实干兴区，同心同苦同步小康”为总载体，以“整四风、推发展、促改革、惠民生”为总抓手，组织领导班子、常委会党员干部和人大机关干部下高楼、出大院、进村庄、入农户、到田间、面对面、手拉手、心连心分别联系基层单位、党员、代表、群众，广泛听取基层人大代表、群众意见建议，帮助协调解决实际问题，形成联系服务代表和群众的长效机制，进一步密切党群干群关系。

二、活动范围

参加活动范围：区人大常委会领导班子、党员干部、人大机关干部职工、乡镇（街道）人大。

三、活动内容

“四牵手”即：领导牵手群众，洗洗“群众澡”，通过进村入户，让领导切身体验群众疾苦，帮助群众解决实际问题。常委牵手代表，组织代表，定期调研、视察、建言献策。机关牵手基层，着力治好软骨病、冷漠病、浮躁病、享乐病、懒散病；党员代表牵手百姓。切实做到走基层、下农村，进村入户，了解群众疾苦和需求，反映基层呼声。

“五联系”即：联系一个乡镇（街道）或单位，帮助推动协调发展。联系一个企业或行业协会、社会组织，找出需要政府部门支持和解决的困难和问题。联系一个执法监管部门、窗口单位或服务行业，以普通服务员和服务对象身份体验服务流程。联系一个村（社区），帮助理清发展思路、化解社会矛盾，办一件实事。联系一户以上群众，交“百姓友”，结“穷亲戚”，帮助脱困、脱贫。

其中，“四牵手”是目标，“五联系”为保障。

“四牵五联”的具体内容是：

——领导牵手群众，就是要推动常委会机关领导干部直接到群众中听取意见建议，切身体验群众疾苦，真正接受一次精神洗礼，洗洗“群众澡”，反思工作和作风上的问题（是否有作风漂浮、工作不实、不思进取以及脱离群众等不良风气），以转变作风的实际成效，取信于民。

——常委牵手代表，就是要完善常委成员联系代表制度。常委定期开展调查研究、工作视察、建言献策等活动，定期到代工委接待代表、群众，收集意见建议，发挥模范带头作用，把代表团结到党组织周围。真正把“为民、务实、清廉”融入到一切为了群众、一切依靠群众、一切服务群众之中，实现从群众中来，到群众中去的工作机制。

——机关牵手基层，就是通过常委会机关领导干部联系基层单位特别是执法监管部门、窗口单位、服务行业，开展挂钩帮扶等活动，落实服务承诺、首问负责、限时办结等制度，着力解决好软骨病、冷漠病、浮躁病、享乐病、懒散病等问题。

——党员代表牵手百姓，就是通过党员代表以联系村务为载体，提升党员代表的履职能力、服务能力，增强服务意识，改善服务作风。通过党员代表进村入户，走访接待群众，广泛收集群众意见建议，掌握社会动态，反映百姓的疾苦和困难，帮助群众解决实际问题，让群众真正得到实惠。

——联系一个乡镇（街道）或下属基层单位，就是要指导联系点明晰完善当地经济社会发展总体思路；帮助其推动协调发展；协助当地党组织解决“四风”方面存在的突出问题和群众反映的热点、焦点问题，建立完善加强作风建设的长效机制。

——联系一个执法监管部门、窗口单位或服务行业，要求所有参加活动的党员干部，必须以普通服务对象的身份，以代理企业或个人承办审批事项的方式，全程体验联系单位的服务流程、服务质量和服务态度。同时以普通员工的身份，到服务窗口参与面对服务对象的实际工作。以此调研并督促联系单位梳理行政审批事项，规范审批程序，优化办事流程。用这种方式，督促解决“门难进、脸难看、事难办”和“乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派”等作风问题。

——联系一个企业或行业协会、社会组织，就是了解被联系单位的经营、运作情况，找出它们需要政府部门支持和解决的困难和问题，推动政策落实。指导行业协会和社会组织加强自身建设，提高自律水平。

——联系一个村（社区），要具体调研该村（社区）在经济社会发展中存在的主要问题，提出改进的具体方案和措施，帮助其理清发展思路，破解发展瓶颈，化解社会矛盾，加强基层组织建设。班子成员要带头包村，抓好问题突出村（社区）、软弱涣散村（社区）的整顿建设工作，每月至少到联系的村（社区）一次。

——联系一户以上群众，要结合“精准扶贫”和“按需扶贫”工作，联系一户以上的困难群众（特困户、低保户、），交“百姓友”，结“穷亲戚”，了解他们的基本生产生活情况，力争用2年左右时间，帮助他们解决生产生活方面的难题，逐步实现脱困、脱贫。同时，还要联系一批致富能手、乡村贤达，了解他们对干部和人大代表、人大工作的意见建议。

四、活动方法步骤

实施“四牵五联”的时间为两年，即今年至2016年5月，活动坚持立行立改、长效常新，完善联系群众机制，务必使密切联系群众、服务群众成为自觉、永远在路上，防止“一阵风”，走过场。

（一）准备阶段（4月上旬至5月中旬）

1、制定“四牵手五联系”主题实践活动方案，对主题实践活动提出明确意见和要求；

2、召开“四牵手五联系”主题实践活动动员会，对主题实践活动作出具体安排和部署。

（二）活动阶段（5月下旬至2016年5月）

常委会领导班子成员每月至少到联系乡镇、单位、村（联系对象）一次。尽可能地走访乡镇辖区内的其他村（社区）。走访中要对群众充满感情、真情，视群众为父母。要把人民群众当家人，把群众来信当家访，把群众诉求当家事，把群众的事业当家业，满腔热情地到群众中去串万家门、问万家情、解万家忧、暖万家心。要拜人民为师，虚心向群众请教。要当人民群众的学生，从人民群众中吸取智慧，找到办法。不要下车伊始，指手划脚，高高在上。要放下身架，与群众同吃同住同劳动，问政于民、问需于民、问计于民。要以人民群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为一切工作的出发点和落脚点。不搞形式主义，不搞形象工程，不搞走马观花、蜻蜓点水，实实在在地解决群众关心的热点、难点问题，实实在在地转变党员干部作风。

常委会组成人员每人联系2名非领导干部的区人大代表（名单附后），参与乡镇（街道）代表调研、视察活动不少于1次，主动深入基层走访代表，或通过电话、信函、个别接待、召开座谈会等方式与代表进行联系，广泛征求基层人大代表和人民群众的意见建议，形成代表议案或批评建议意见转代工委督促办理。同时，建立健全人大代表提议、督办、落实制度，对代表的议案批评建议意见办理，存在敷衍，落实不到位，满意度不高的，代工委要及时跟踪，督促其重新落实，直至代表满意为止。

人大机关干部职工每人至少联系1户困难群众，深入基层、深入群众，了解他们生产生活方面的难题，与群众面对面、交心谈心，帮助所走访的群众办1件实事好事。

财经委负责联系个体私营协会，找出政府支持和解决个体经济发展中遇到的困难和问题。

教工委负责联系卫生食品药品监督管理局，督促执法监管工作规范化，为企业服务为群众服务。

民工委负责联系德溪街道办事处和后河村，与贫困户结成“一对一”或“一对多”的帮扶对子。

人大办负责联系福建商会、艺轩家具厂，帮助解决发展中存在的实际问题，找出需要政府部门支持和解决的困难和问题，督促政府加以落实解决。

法工委负责联系窗口单位，政务服务中心。通过现场看、跟踪访、模拟办事、询问群众等方式，对其服务态度、作风纪律、办事效率、廉洁意识等方面进行走访、调研，形成调研报告，反馈予区人民政府整改落实，并跟踪督查。

各乡镇（街道）人大，要结合自身实际，制定“四牵五联”活动方案，以联系村（社区）为载体，原则上一村一代表，部分街道代表职数不够的按代表现有数配备，每年至少组织一次人大代表向原选举单位述职和选民评议人大代表活动，加强人大代表同原选举单位和选民保持密切联系，人大代表要主动了解人民群众普遍关心、迫切需要解决的问题，对群众的意见和诉求，及时向乡镇（街道）人大和政府反映，或以议案、建议的方式提出，充分发挥人大代表与群众紧密联系的优势，传播人大正能量。常委会将把代表述职情况、开展联系选民活动情况纳入年终目标考核。

（三）总结阶段（2016年5月）

对开展“四牵五联”主题实践活动的情况进行回顾总结，召开经验交流会，全面总结交流这一活动的成果和经验，评选表彰主题实践活动先进单位和个人。

五、工作要求

（一）严明纪律，扎实推进。常委会组成人员和机关干部要轻车简从，不扰民、不搞层层陪同、不搞特殊接待、不走马观花。要认真执行廉洁自律有关规定，不给基层和群众增加负担。要模范遵守各项纪律，注意言行举止，自觉维护机关良好形象。

（二）明确职责，狠抓落实。活动坚持常抓不懈，力戒形式主义，防止走过场、一阵风。对活动中的好做法、好经验进行认真总结提炼，上升为制度规范，建立长效机制，

（三）舆论先行，营造氛围。领导小组办公室要统筹抓好宣传工作，加大宣传力度，认真编发信息简报，对本单位开展活动的情况、好典型、好经验及取得的成效及时报道宣传，营造浓厚氛围。每月至少报送信息简报1条以上。各乡镇（街道）每月报送信息1篇以上。

（四）强化督查，严格考核。活动开展要切实做到“七个一”，即召开一次座谈会、走访一名群众或代表、办好一件以上实事，联系一户以上贫困户，开展一次经验交流，形成一份调研报告，展示一批活动图片，绩效成果纳入年度考核内容，作为评先评优重要依据。

（五）统筹兼顾，促进工作。活动期间，区人大常委会组成人员、人大代表、乡镇（街道）人大和机关干部要坚持统筹兼顾，把“四牵手五联系”活动作为党的群众路线教育实践活动载体与阶段重点工作紧密结合，做到“两不误，两促进”，认真抓好落实，建立长效机制，促进人大常委会和人大机关与群众的联系。

附：1、开展“四牵手五联系”主题实践活动领导小组

2、“四牵手五联系” 主题实践活动联系台账

2014年4月15日     

主题词：人大常委会  “四牵五联”主题实践活动    实施方案                                  

报：毕节市人大常委会

发：区人民政府、人民法院、人民检察院，区直各部门，各乡、民族乡、镇人大，各街道办事处人大工作委员会

送：区委办、政协办、纪委、人武部、党的群众路线教育实践活动办   

28365365体育备用网址常委会办公室        二○一四年四月十五日印   

                                          共印180份，存3份

附件1：

开展“四牵手五联系”主题实践活动领导小组

组  长：周  延  区人大常委会党组书记、主任

副组长：安  慧  区人大常委会党组副书记、副主任

张  媛  区人大常委会党组成员、副主任

王大庆  区人大常委会副主任

胡家敬  区人大常委会党组成员、副主任

张  骅  区人大常委会党组成员、副主任

肖世华  区人大常委会党组成员、副主任

林学方  区人大常委会党组成员、副主任

成  员：

罗亚东  区人大常委会党组成员、办公室主任

李启念  区人大法工委主任

杨兴全  区人大财经委主任

张国富  区人大教工委主任

林科英  区人大代工委主任

罗启林  区人大民工委委主任

董群荣  区人大办公室常务副主任

周奎礼  区人大办公室副主任

靳如忠  区人大财经委副主任

刘  红  区人大教工委副主任

许  琴  区人大信访办主任

领导小组下设办公室，由安慧副主任兼任办公室主任，罗亚东、张国富、林科英、周奎礼为办公室副主任，由周奎礼、邱婷、陈霞、翟佳丽负责日常事务工作。

附件2：

“四牵手五联系” 主题实践活动联系台账

一、常委会领导联系乡镇街道办事处、村名单

二、常委会组成人员联系代表名单

三、常委会机关联系的乡镇街道及企业、窗口 

1、联系执法部门：卫生食品药品监督管理局

联系委室：教工委    联系人：张国富、刘红

2、联系街道办事处：德溪街道办事处

联系委室：民工委    联系人：罗启林、靳如忠 

3、联系企业协会：福建商会、艺轩家具厂

联系委室：人大办    联系人：董群荣、周奎礼

4、联系窗口：政务中心

联系委室：法工委    联系人：李启念、周奎礼 

5、联系个体私营协会：

联系委室：财经委    联系人：杨兴全、邱婷

6、联系村：后河村、甲秀村、烂泥村

联系委室：民工委   联系人：罗启林、董群荣、靳如忠、熊鹏 

7、联系群众：后河村困难群众17户

联系委室：民工委   联系人：罗启林、靳如忠 

附：常委会机关干部职工联系困难群众名单