县乡人大换届选举工作调研材料
七星关区人大办公室
为全面做好2015年县乡两级人大换届选举工作的准备，根据省、市人大通知要求，七星关区人大常委会立即组成调研组，深入部分乡镇（街道）进行走访调研，现将调研情况报告如下。
一、主要困难和问题
（一）人大工作者流动快，业务素质不高。由于乡镇（街道）人大主席（主任）、人大秘书流动较大，新手较多，对人大业务工作还不熟悉，对相关法律法规理解还不够深透。如七星关区现有人大主席39名，从事人大工作3年以下的有29名，缺乏换届选举工作经验，需进一步加大换届选举工作的培训。
（二）流动人口较多，选民核对困难。随着经济社会发展和生产结构的变化，流动人口的不断增加，定向与不定向，暂住与常住使选民资格难以界定，重登、错登、漏登现象容易发生。
（三）受代表结构限制，选好代表难。合理的代表结构，较高的代表素质，是县乡人大换届选举工作追求的目标。在目前代表结构要求下，区乡人大代表都要按照一定结构进行安排，从而导致选出的人大代表虽然达到结构要求，但不一定是本选区最合适的人选，符合代表结构要求与提高代表素质之间存在一定的矛盾，难以达到“人民代表民选、选好代表为人民”的目的。
（四）城乡代表数比例失衡，代表素质不高。2010年3月选举法修改后，我国首次实行城乡按相同人口比例选举人大代表，从而导致城区代表数减少，乡镇代表数增多，由于乡镇人大代表来自农村各个行业，个人文化程度、政治素质、参政意识等都普遍不高，代表履行职能不到位、代表作用发挥不充分。
二、建议
（一）加大宣传培训力度，系统举行人大代表换届选举工作动员培训会。广泛开展人民代表大会制度及宪法、组织法、选举法、代表法等有关法律法规的宣传培训，围绕选区划分和代表名额分配、选民登记、确定正式代表候选人的问题等进行系统的培训指导。
（二）加大对乡镇人大的指导。特别是对业务不熟、缺乏换届工作经验的乡镇，要多深入指导，对干部交流特别是需要选举产生的区、镇人大代表应及早到岗到位，熟悉选区情况，了解候选人情况，调动选民积极性。
（三）精心组织，周密安排。县乡两级换届选举工作任务重、组织难度大，对选举组织安排提出了很高要求，因此要选调一批懂法律熟悉换届工作的工作人员参与选举，确保换届选举的依法顺利进行。
（四）对于流动选民，原则上要求选民参加登记和选举，如果实在不愿、不能回乡的，要帮助其转移选民关系，以保障选民的选举权利。
（五）上下联动，落实经费。县乡人大换届选举人力、物力、财力花费较大，而县乡财政困难，建议加大换届经费投入，为换届选举提供必要的财力支持。
2015年7月7日 |
